黨的建設(shè)
赴津、蘇、滬三地學(xué)習(xí)“走出去”經(jīng)驗的考察報告
□通訊員 張 建
為學(xué)習(xí)考察先進(jìn)地區(qū)在境外投資、對外承包工程、對外勞務(wù)合作、境外園區(qū)建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，深入了解中國(上海)自貿(mào)區(qū)的最新發(fā)展情況，探討推進(jìn)跨區(qū)域交流合作等事宜，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，我局參加了由市商務(wù)局組織的由各縣、市、區(qū)和市直關(guān)部門有關(guān)人員參加的的外出考察活動。期間，先后赴天津、蘇州和上海三地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。
一、基本情況
10月9日至15日，由市商務(wù)局，市國資管理中心和縣、市、區(qū)，高新區(qū)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)同志以及重點外經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組成的學(xué)習(xí)考察團(tuán)，在市商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，先后與天津市商務(wù)委、蘇州市商務(wù)局、上海市商務(wù)委、中國(上海)自貿(mào)區(qū)管委會進(jìn)行了座談交流，實地參觀考察了天津聚龍集團(tuán)、蘇州工業(yè)園區(qū)、江蘇先鋒木業(yè)集團(tuán)、上海建工集團(tuán)等“走出去”典型企業(yè)和園區(qū)。通過看、聽、問、議、思、悟，使我們深深體會到，本次學(xué)習(xí)考察開闊了視野、提升了思想境界、取得了真經(jīng)，對全面提升我區(qū)“走出去”工作水平，切實加快“美麗新區(qū)”建設(shè)，將起到積極作用。同時，借機(jī)廣交朋友，積極招商，力促合作。期間，與上海戈飛信息技術(shù)事務(wù)所洽談在泰安高新區(qū)設(shè)立軟件編程公司，就證交所業(yè)務(wù)軟件開發(fā)進(jìn)行了深入交流。
二、獲取主要經(jīng)驗和啟示
在學(xué)習(xí)考察過程中，我們考察一行多次進(jìn)行了座談交流，梳理有關(guān)資料和理性思考，初步歸納總結(jié)了津蘇滬三地在“走出去”方面的主要經(jīng)驗，并從中得到一些有益啟示。
（一）清晰明確的指導(dǎo)思想牢牢把握了“走出去”工作的核心和方向
津、蘇、滬三地在“走出去”方面一改過去“政府主導(dǎo)”的強(qiáng)權(quán)思維，總體歸納起來形成了“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、部門聯(lián)動、齊抓共管”的指導(dǎo)思想。即，政府抓宏觀、抓引導(dǎo)、抓服務(wù)，決定權(quán)和主體在企業(yè)，商務(wù)、發(fā)改、公安、工商等部門形成聯(lián)動工作機(jī)制，齊心協(xié)力為“走出去”搞好服務(wù)。
（二）強(qiáng)有力的政策支撐為“走出去”工作提供了基礎(chǔ)和保障
津、蘇、滬三地對“走出去”工作認(rèn)識到位，領(lǐng)導(dǎo)重視，政策引導(dǎo)力度大，資金扶持額度高，發(fā)展環(huán)境氛圍好。在今年每年一度召開的天津市對外開放大會上(今年6月10日)，由以往的規(guī)格為市政府分管領(lǐng)導(dǎo)出席并講話，改為今年的市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席并講話；以往的主題是招商引資和重點項目建設(shè)，改為今年“走出去”和經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展；并出臺了鼓勵扶持“走出去”工作的意見。今年5月份，天津市商務(wù)委與中信保天津分公司聯(lián)合印發(fā)了《天津市金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)“走出去”政策產(chǎn)品匯編》，中信保、國開行、中行等九大銀行均出臺了扶持政策。蘇州市制定出臺了《關(guān)于更加積極地實施“走出去”戰(zhàn)略的若干意見》。
（三）健全完善的服務(wù)體系激發(fā)了“走出去”工作的動力和活力
一是信息服務(wù)平臺（天津、上海的微信平臺）。二是金融服務(wù)平臺（上�！般y企搭橋”，為“走出去”企業(yè)爭取國家外匯儲備委托貸款3億元）。三是人才培訓(xùn)平臺（上�！罢I服務(wù)”，委托第三方培訓(xùn)）。四是風(fēng)險防范平臺（上海有專門機(jī)構(gòu)：上海市海外突發(fā)事件救援中心）。
三、工作建議
（一）進(jìn)一步重視“走出去”工作
建議黨工委、管委會圍繞“培優(yōu)扶強(qiáng)”這個中心，大力實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。做好“三個堅持”。一是堅持企業(yè)是“走出去”的市場主體，政府立足為企業(yè)服務(wù)，積極推動、引領(lǐng)。二是堅持不斷重視外經(jīng)工作，引導(dǎo)和推動多種所有制成分的企業(yè)主體積極“走出去”。三是堅持突出工作重點。把境外投資與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易和利用外資結(jié)合起來，積極實現(xiàn)“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合。
（二）進(jìn)一步探索“走出去”的有效途徑
一是鼓勵有條件的企業(yè)開展海外并購業(yè)務(wù)。鼓勵我區(qū)有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)采取“內(nèi)保外貸”的方式，參股或控股相應(yīng)的海外生產(chǎn)企業(yè)或銷售網(wǎng)絡(luò)，迅速提高其產(chǎn)品價值或市場占有率；鼓勵扶持我區(qū)外貿(mào)出口企業(yè)并購相應(yīng)的海外營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展銷售市場，改變過去點對點的營銷模式，直接融入國際市場，以點對面的方式擴(kuò)大外貿(mào)出口。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化“走出去”的工作措施
當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，2013年境外投資總額達(dá)到1078億美元，吸引外資1175億美元；2014年我國境外投資將超過吸引外資。近幾年，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有兩大產(chǎn)業(yè)已落后于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。一是紡織服裝行業(yè)，由于國內(nèi)勞動力成本的增加，區(qū)內(nèi)服裝企業(yè)承擔(dān)的海外訂單，正在向東南亞國家轉(zhuǎn)移，訂單逐年減少；另一個是礦山裝備行業(yè)，當(dāng)前中國的發(fā)展，正在由犧牲資源和環(huán)境為代價，逐步向新能源、新材料、科技型的轉(zhuǎn)變。以山東為例，原來山東境內(nèi)約有860余家煤礦，到2013年已削減到165家，將來減到65家，所以導(dǎo)致配套產(chǎn)業(yè)的大量過剩。因此，這兩個行業(yè)急需“走出去”，到東南亞和發(fā)展中國家設(shè)廠，改變未來的發(fā)展?fàn)顩r，提高企業(yè)的生存活力和市場競爭力。
（四）進(jìn)一步營造“走出去”的良好環(huán)境
對內(nèi)要結(jié)合行政審批制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，簡化對“走出去”項目、人員的審批，完善一站式和網(wǎng)上服務(wù)功能，最大限度地為“走出去”企業(yè)提供便利。對外加強(qiáng)與我駐外使（領(lǐng)）館和經(jīng)商處的密切聯(lián)系，為我區(qū)境外企業(yè)提供更多支持。建議適當(dāng)時機(jī)召開全區(qū)“走出去”工作會議，適時出臺《泰安高新區(qū)關(guān)于加快實施“走出去”戰(zhàn)略的意見》，大力營造走出去的良好氛圍，以促進(jìn)我區(qū)對外開放水平全面提升。